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餐饮油烟污染监管主体早已明确?

  2019年8月15日的中国环境报法治版刊登了《餐饮油烟污染监管主体到底是谁?》一文,反映某市生态环境部门同市城市管理部门在移交餐饮油烟污染的行政处罚权这项工作时的艰难,最后某市城市管理部门虽然同意承接这项工作,但同时提出诸多附加条件。

  笔者认为,某市城市管理部门提出的这些条件既缺乏法律及政策依据,同时也给今后的工作设置了不必要的障碍。笔者在基层生态环境部门管理餐饮服务行业长达近20年,也亲自办理了同县城市管理部门在移交餐饮油烟污染的行政处罚相对集中方面的交接工作,结合基层实际,谈谈自己的观点,仅供大家参考。

  1餐饮业产生油烟污染谁来处罚?

  《大气污染防治法》第一百一十八条规定,违反本法规定,排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

  根据以上规定,从事餐饮服务业经营者违反了《大气污染防治法》的相关规定,则由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正违法行为,处以罚款。

  2县级以上地方人民政府确定的监督管理部门是谁?

  《行政处罚法》第十六条规定,国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

  本条是对一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权的规定,即相对集中行政处罚权制度。

  为了积极、稳妥地实施好《行政处罚法》的这一规定,国务院先后下发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发〔1996〕13号)和《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)等文件,并授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。进一步明确提出了开展相对集中行政处罚权工作的具体原则、要求和程序。这些配套制度,是地方开展相对集中行政处罚权工作的重要依据。

  国务院(国发〔2002〕17号)文件同时要求,各省、自治区、直辖市人民政府在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围中,将环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权列入其中。

  2015年12月24日,中共中央、国务院正式发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《意见》),明确城市管理部门实施相对集中行政处罚权制度,对城市管理部门的职责、设置机构、综合执法都作出了明确的规定,并要求各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责,有关管理和执法职责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。

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